穗府办〔2022〕18号全国约炮
广州市东谈主民政府办公厅 佛山市东谈主民政府办公室对于印发广佛全域同城化“十四五”发展商酌的见告
广州市、佛山市各区东谈主民政府，广州市、佛山市市政府各部门、各直属机构：
《广佛全域同城化“十四五”发展商酌》业经广州市委、市政府和佛山市委、市政府情愿，现印发给你们，请留神组织实施。实施中遭遇问题，请径向两市发展更正部门反应。
广州市东谈主民政府办公厅 佛山市东谈主民政府办公室
2022年8月1日
广佛全域同城化“十四五”发展商酌
目 录
前 言
第一章 发展配景
第一节 发展基础
第二节 发展环境
第二章 总体要求
第一节 指导想想
第二节 使命原则
第三节 总体定位
第四节 发展办法
第三章 共绘协调平衡的同城化空间模式
第一节 一区：南北向的广佛全域同城化引颈区
第二节 三轴：东西向的广佛全域同城化发展轴
第三节 一环：广佛全域同城化联动发展环
第四章 共建互联互通的基础设施汇集
第一节 建设国际性抽象交通关节
第二节 打造贤达城市
第三节 鼓吹能源领域协同发展
第四节 提高水利撑持才智
第五章 共促资源分享的创新驱动发展
第一节 夯实创新基础才智
第二节 壮大科技创新主体
第三节 打造创新平台载体
第四节 营造优胜区域创新环境
第六章 共筑协同互补的当代产业体系
第一节 发展壮大制造业和政策性新兴产业
第二节 提高发展当代服务业
第三节 优化产业发展环境
第七章 共塑绿色低碳优好意思的生态环境
第一节 构筑同城化绿色生态汇集
第二节 构建绿色低碳轮回发展模式
第三节 强化环境轻侮治理
第四节 健全生态环境协同保护机制
第八章 分享优质平衡普惠的各人服务
第一节 深化造就合作
第二节 强化医疗卫生合作
第三节 推动文化传承和会
第四节 加速社会保障接轨
第五节 加强社会治理联动
第九章 商酌实施保障
第一节 加强组织率领
第二节 健全商酌落实机制
第三节 凝华施展各方力量
附 件 名词解说
前 言
广州、佛平地处珠江三角洲中枢区域，地域相连、东谈主缘相亲，经济社会发展研究紧密，合作滚滚而至，尤其是2009年两市庄重签署政策合作契约以来，同城化使命一直走在天下前方。2020年，广佛地区坐褥总值之和达3.6万亿元，常住东谈主口之和超2800万，在珠三角、粤港澳大湾区乃至天下经济社会发展模式中均占有重要塞位。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义当代化国度新征途的第一个五年，是加速酿成以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展模式的缺欠时期，进一步强化广佛全域同城效应，对于构建新发展模式、施展“双区驱动”效应1、酿成“一核一带一区”2区域发展模式，具有十分重要的有趣。
本商酌根据《粤港澳大湾区发展商酌概要》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年商酌和2035年前景办法概要》《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年商酌和2035年前景办法概要》进行编制，是指导“十四五”时期广佛全域同城化发展的提要性文献，是编制干系专项商酌及年度使命商酌的根底依据。商酌期限为2021至2025年，瞻望至2035年。
第一章 发展配景
“十三五”期间，广佛两市束缚深化各领域合作，取得了全所在、历史性成就，区域举座竞争力迈上新台阶。
第一节 发展基础
两市抢抓粤港澳大湾区建设等首要机遇，同城化取得新的成效，为“十四五”时期向全域同城化升级跨越奠定了坚实基础。
区域经济实力愈加强健。广佛地区坐褥总值从2015年的2.6万亿元增长至2020年的3.6万亿元，与京沪终点，在天下发展全局中的地位进一步强化。2020年，广佛经济密度为3.2亿元/平方公里，是全省（0.62亿元/平方公里）的5.2倍，以全省6%的地皮面积和22%的东谈主口孝敬了32%的经济总量，取得19%的地方一般各人财政预算收入，彰显较高的经济效率和财税孝敬。
表1 2020年广佛两市主要目的
目的称呼
单元
广州
佛山
广佛
广东省
广佛占
全省比重
地皮面积
平方公里
7434
3797
11231
179700
6%
常住东谈主口
万东谈主
1874
949
2823
12601
22%
地区坐褥总值
亿元
25019
10816
35835
110760
32%
规模以上工业增多值
亿元
4576
4925
9501
33100
29%
地方一般各人财政预算收入
亿元
1722
753
2475
12921
19%
社会铺张品零卖总数
亿元
9219
3289
12508
40207
31%
商品相差口总值
亿元
9530
5060
14590
70844
21%
交通往来愈加顺畅。佛山西站被纳入广州“五主四辅”客运关节模式（“五主”为广州站、广州东站、广州南站、广州白云站和佛山西站，“四辅”为广州北站、鱼珠站、新塘站和南沙站）。广佛线全线开通，日均客流量从开通时的10万东谈主次提高至50万东谈主次。广佛环线（佛山西至广州南站段）、广州地铁7号线一期西延顺德段、佛平地铁2号线一期（引入广州南站）行将建成。先后建成开通广佛肇高速、海华大桥、番海大桥等路桥神志，收尾2020年底，两市主要衔尾谈路达30条。开通95条跨市公交流露，基本罢了毗邻区域公交全掩饰。
产业发展愈加协调。“广州服务+佛山制造”的协同效应突显，产业竞争力束缚增强。疯狂共建先进装备制造、汽车、新一代信息本领、生物医药与健康四个万亿级产业集群，其中，先进装备制造和汽车两个产业总规模超2万亿。联袂深圳、东莞共建广深佛莞智能装备集群，联袂惠州共建广佛惠超高清视频和智能家电集群，均在工业和信息化部先进制造业集群决赛中见效胜出（天下25家）。建立广佛同城全球联合招商机制，中国广州国际投资年会初度设立佛山分会。广州粤港澳大湾区“菜篮子”工程在佛山建成“菜篮子”基地14个，共同赴西宁和银川等地举办旅游主题推介举止。
生态环境愈加优好意思。16条广佛要点跨界河涌整治全面完成，广佛跨界河涌抽象治理省政府督办帽子见效摘掉，跨界区域考查断面水质罢了全面达标。共建跨市碧谈，累计建成陈村水谈、平洲水谈、大沙河、夏茅涌、石井河等碧谈共17.5公里。强化大气轻侮泉源治理，联合整治高轻侮、高能耗行业，共同完成燃煤电厂超洁净排放矫正。联袂打击无证筹划、造孽迁移危境废料等违警举止。
各人服务愈加一体。在天下率先开展政务跨城通办，2020年罢了广佛跨城通办事项78大类，番禺等区利用5G3、VR4等本领，以不碰头、非斗争、云表批的方式开启“服务无界”新尝试。广州部分院校与佛山干系机构、企业开展合作办学，广州向佛山免费洞开广州贤达造就各人服务平台等造就资源。共抗新冠肺炎疫情，相互支持重要防疫物质，实时通报疫情信息，协同鼓吹坎坷游产业链企业复工复产。合作建立区域医疗联合体，广州地区高校在佛山设立多家附庸病院。社会保障无阻截迁移，医疗保障异域就医罢了即时结算。实施各人藏书楼“广佛通”合作神志，首家广佛共建藏书楼——“阅读家”（广州藏书楼南海河汉城分馆）进入运营。分享畅通场馆和赛事举止资源，93家佛山场馆、逾500家广州场馆上线广州“群体通”平台。
同城化机制体制愈加健全。“党政四东谈主率领小组—市长联席会议—分摊副市长使命协调会议—专责小组”多档次同城化协调机制日趋完善。共同印发实施《广佛肇清云韶经济圈发展商酌》，以广佛为中枢积极打算广州都市圈建设，广佛顶点辐射才智进一步增强。接壤区一级政府全部建直立式合作关系。两市沿197公里规模线商酌建设面积约629平方公里的广佛高质地发展和会试验区，为加速全域同城化进程提供了坚实载体。
诚然广佛全域同城化取得了积极成效，但距离引颈粤港澳大湾区建设世界级城市群，引颈全省构建“一核一带一区”区域发展模式还存在差距。一是同城化内生能源还需进一步激活。两市在基础设施“硬联通”方面发展较快，但在产业等方面的协同程度不高，尤其在合力蕴蓄国际高端要素方面还有待加强。二是同城化机制有待进一步丰富完善。随着合作领域的束缚拓展和深化，亟需探索建立愈加常态化和更具有拘谨力的使命鼓吹机制，推动同城化使命取得新突破。三是同城化合作缺少高等次平台载体。两市已围绕广州南站等要点接壤地区打算共建广佛高质地发展和会试验区，但该平台还莫得飞腾到省乃至国度层面，缺少干系政策撑持。
第二节 发展环境全国约炮
“十四五”时期，新一轮科技更动和产业变革兴起，世界经济政事呈现新的模式，我国区域统筹协调发展进入缺欠时期，广佛全域同城化面对诸多机遇与挑战。
从国际看，“一带一谈”5建设束缚走深走实，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）6顺利签署，为广佛深度参与全球经济合作提供了重要机遇。新一轮科技更动和产业变革深入发展，云计较、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息本领与实体经济深度和会，制造模式、坐褥方式、产业形态和产业单干模式束缚更新，为广佛加速新旧动能转变，霸占新工业更动政策制高点，在部分合作领域罢了“换谈超车”提供了机会。国际力量对比深刻调整，和平发展仍然是时间主题，东谈主类红运共同体理念深入东谈主心，有助于广佛全所在参与全球竞合。
另一方面，当前世界正阅历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不踏实不细目性清楚增多，新冠肺炎疫情影响粗俗深刻，给广佛踏实外贸外资、推动国内国际双轮回相互促进组成了新挑战。
从国内看，中央日益瞻仰推动酿成上风互补高质地发展的区域经济布局。党的十八大以来，接踵建议了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈等国度级区域发展政策，并赋予一系列试点任务，为广佛全域同城化提供了愈加故意的政策环境。我国已转向高质地发展阶段，轨制上风显赫，治理效劳提高，经济长久向好，市集空间浩荡，发展韧性强盛，社会大局踏实，为广佛协同鼓吹产业基础高级化、产业链当代化和酿成依靠创新驱动的内涵型增长模式提供了机遇。
另一方面，我国发展不屈衡不充分问题仍然凸起，要点领域缺欠门径更正任务仍然艰苦，创新才智不适当高质地发展要求，城乡区域发展和收入分拨差距较大，生态环保任重谈远，各人服务存在短板，社会治理还有弱项，广佛要罢了高质地同城化发展仍存在一定压力。各多数市圈和中心城市加速资源要素竞争，对广佛地区寂静提高发展位势建议更高要求。
从省内看，我省经济总量大、产业配套皆、市集机制活、洞开水平高，转型升级、率先发展态势愈加清楚，为广佛地区提供了浩荡的市集环境和坚实的基础撑持。粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”，“三个首要合作平台”7建设加速鼓吹，广州、深圳“双城联动”效应持续开释，“一核一带一区”区域发展模式加速酿成，故意于广佛强化与深圳、东莞、肇庆、珠海、湛江等珠三角地区、沿海经济带城市联动，携领清远、云浮、韶关等北部生态区城市发展，进一步增强辐射带动才智。
另一方面，我省经济结构性体制性周期性问题仍未惩处，处于“两个前沿”所面对的外部风险挑战更为径直，广佛产业结构的同质性和竞争性将在一段时辰内持续存在，受到外部冲击时抗拒风险才智仍需提高。
抽象研判，“十四五”时期鼓吹广佛全域同城化机遇和挑战并存，机遇大于挑战。两市必须着眼“两个大局”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，尊重产业和东谈主口进取风区域聚会的客不雅划定，充分施展比拟上风，肃除要素流动阻截，提高资源配置效率，增强价值创造才智，为天下、全省发展大局作出更大孝敬，展现更强担当。
第二章 总体要求
切实贯彻中央、省以及两市“十四五”商酌部署，深入落实粤港澳大湾区政策，勾通国度对于培育发展当代化都市圈的要求，服务全省、辐射天下、面向世界，高水平推动广佛全域同城化。
第一节 指导想想
以习近平新时间中国特色社会主义想想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总布告对广东系列重要话语和重要指令批示精神，统筹鼓吹“五位一体”总体布局8和省对于“一核一带一区”区域发展模式的部署要求，主办粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和“三个首要合作平台”建设首要机遇，存身共同振兴实体经济和服务构建新发展模式，以推动广佛全域同城高质地发展为主题，以体制机制创新为能源，以增进两市东谈主民福祉为根底目的，以基础设施一体高效、科技创新协调联动、产业专科化单干协调、生态环境共保共治、各人服务共建分享为要点，全面提高广佛发展能级和中枢竞争力，致力于打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要顶点和城市间高质地同城化发展的示范区。
第二节 使命原则
——融合打算，协同创新。加强前瞻性研究、全局性打算、政策性布局、举座性鼓吹，从城市群、都市圈的视线打算广佛全域同城化使命，宝石“一盘棋”发展导向，探索具有天下示范有趣的同城化模式和旅途。宝石创新第一能源，协同鼓吹科技创新、轨制创新、体制机制创新等，推动要素便利化流动和灵验配置，罢了发展质地、结构、规模、速率、效益、安全相融合。
——市集主导，政府提醒。按照客不雅经济划定调整完善区域政策体系，顺应产业升级、东谈主口流动、社会生涯、空间结构协同演进趋势，充分施展市集配置资源的决定性作用。更好施展政府在空间商酌、基础设施布局、各人服务供给、体制机制建设等方面的作用，为全域同城化提供愈加平允洞开的市集环境。
——自我强化，洞开合作。充分施展广州国度中心城市和佛山制造业名城上风，积极推动产业基础高级化和产业链当代化，统筹鼓吹新基建新产业新铺张，加速酿成发展新动能，通达经济发展内轮回，提高经济抗风险才智。以洞开促发展、以洞开促更正，宝石“引进来”和“走出去”并重，构建洞开型经济新体制，培育对外合作和竞争新上风。
——民生优先，共治分享。践行以东谈主民为中心的发展想想，鼓吹治理体系和治理才智当代化，加速补皆各人服务短板和差距，切实增强市民的取得感、舒心度和幸福感。共同信守生态底线，正确处理开发建设与生态环保的关系，加强生态环境协同保护治理，共同爱护生态安全，罢了绿色发展。
第三节 总体定位
以服务和撑持国度、省首要政策为导向，勾通广佛自己上风特质和发展布局，科学打算广佛地区发展定位。
国度新发展模式的政策节点。施展广佛地区制造业发达和联通外洋派别上风，着力打造国内大轮回中心节点和国内国际双轮回政策链接区域。主办扩大内需政策基点，在国内融合大市齐集拓展广佛发展空间。深化供给侧结构性更正，施展当代服务业+先进制造业皆头并进的率先上风，率先成立“中国服务”“中国制造”品性标杆，介怀需求侧照料，加速铺张转型升级。
粤港澳大湾区世界级城市群的重要顶点。存身地处大湾区几何中心的地舆区位上风，依托大湾区三大顶点中广佛顶点政事、经济、文化体制同样的专有上风，加速全域同城化进程，迸发广佛顶点的强盛动能，进一步辐射带动珠江东西两岸乃至大湾区城市群一体化，更好融入全球市集体系，撑持粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群。
省“一核一带一区”区域发展模式的缺欠撑持。施展广深双城联动、广佛全域同城化、广清一体化、广湛深度协调等一系列协调机制的合力，引颈珠三角地区作念强中枢功能，强化与沿海经济带城市协调发展，带动北部生态发展区“入珠融湾”，助力惩处全省发展不屈衡不充分问题，撑持全省构建“一核一带一区”区域发展模式。
城市间高质地同城化发展的示范区。存身广佛同城化十余年坚实基础和在天下范围内的影响，束缚深化合作内容，提高合作档次，加强同城化体制机制创新，积极探索同城化新旅途新决议，密切与国内其他先进地区的交流合作，孝敬城市间高质地同城化发展“广佛训戒”。
第四节 发展办法
到2025年，广佛地区经济和东谈主口承载力清楚提高，全域同城化罢了新跨越，持续在天下同城化实践中走在最前方。
能级量级显赫提高。经济高质地发展体制机制和当代化经济体系束缚完善，关节上风、产业上风、创新上风等充分施展，广佛地区坐褥总值达到5万亿元控制，手脚广州都市圈主引擎、粤港澳大湾区顶点的辐射带动作用愈加突显。抽象实力和国际影响力稳步提高，高品性当代化国际化都会区初步酿成。
基础设施联通性显赫增强。共同建成一批具有全球影响力的关节型基础设施，构建对接顺畅、方便高效的同城化交通抽象汇集。轨谈线网、高快速路网愈加密集，城际“断头路”基本摒除，通行瓶颈位清楚减少，罢了广佛中心城区半小时贯通、全域1小时贯通。信息、水利、能源基础设施保障才智清楚提高。
经济结构显赫优化。创新资源蕴蓄才智、创新策源才智和创新效率迁移才智全面增强，研发经费进入强度踏实在3%以上，建成一批国度级实验室、本领中心、科技基础设施，掌持一批与提拔产业、将来产业匹配的中枢本领，酿成应用基础研究+本领攻关+效率转变的好意思满创重生态链。共建万亿级产业集群罢了新突破，酿成几许新提拔产业，数字经济发展走在天下前方。
生态环境显赫改善。故意于资源节省和生态环境保护的产业结构、坐褥方式、生涯方式加速酿成，山水林田湖一体化保护和斥地机制进一步完善，生态赔偿机制进一步健全，跨界河涌环境质地进一步优化，经济与环境协调发展程度清楚提高，城乡互融、城绿相间、疏密有致的优好意思城市空间平缓自大。
各人服务显赫特出。知足施行服务东谈主口需求的高品性各人服务设施区域漫步愈加平衡，接壤地区各人设施愈加完善，掩饰系数常住东谈主口的基本各人服务均等化程度清楚提高，跨市学习、办事、创业、生涯愈加便利。历史文化得到充分保护，岭南文化传承力、影响力、辐射力束缚增强。
瞻望2035年，广佛全域同城化基本罢了，城市发展有机和会，功能分区流露有序，交通往来方便高效，产业结构协同互补，融合市集深度酿成，各人服务趋于均等，抽象竞争力和国际影响力迈上新台阶，撑持我省在全面建设社会主义当代化国度新征途中走在天下前方、创造新的光芒，推动粤港澳大湾区建成宜居宜业宜游的国际一流湾区和世界级城市群，在我国推动罢了社会主义当代化进程中作出应有孝敬。
第三章 共绘协调平衡的同城化空间模式
存身广佛全域同城化发展近况和最新要求，以城市功能对接耦合为中枢，链接各大交通关节和发展平台，推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展，着力打造“一区、三轴、一环”的空间模式。
广州市舆图审图号：粤S（2018）121号；佛山市舆图审图号：粤S（2018）142号
图1 广佛全域同城化空间模式图
第一节 一区：南北向的广佛全域同城化引颈区
沿两市197公里南北规模线，高水平共建广佛高质地发展和会试验区（包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区），加速探索试验区规模去行政化，引颈带动广佛高质地一体化发展。
引颈城市间协同治理。将试验区手脚两市聚会落实广佛全域同城化、当代化都市圈建设和“一核一带一区”建设的政策叠加区，根据授权对试验区实行委果有趣的同城化照料，斗胆开展体制机制创新，矍铄破解市集融合、产业协同、各人服务均等化过程中的凸起问题，建成广佛全域同城化的中枢撑持和城市间协同治理的凸起典范。
引颈跨区域平台共建。在学习模仿国表里先进平台发展训戒的基础上，因地制宜勾通广佛地区同城底蕴深厚、合作基础细密、抽象实力淳朴、市集经济发达等昭着特色，在政策创新、功能互补、商酌统筹、产业协同、产城和会等方面开展愈加深入合作，灵验整合和充分施展两市比拟上风，将试验区打造为天下跨区域共建平台的样板。
引颈高端高质世界级产业集群发展。推动两市当代服务业与先进制造业深度和会发展，构建南北向的广佛产业和会发展带。勾通各片区发展条款，以先进装备制造、汽车、新一代信息本领、生物医药与健康等产业为要点，支持制造业与互联网和会发展，饱读舞有条款的企业实施跨地区、跨系数制的同一重组，撑持广佛共建万亿级产业集群。
引颈高品性岭南假想东谈主居建设。传承岭南假想城市建设模式，链接生态文化斑块用地，以跨界河流整治为要点推动水生态水环境建设，各样化供供水乡生态居品与岭南文化形势，共塑水乡花田絮聒、高密度城镇点缀的岭南假想东谈主居风貌，成为高度城镇化地区高品性建设新标杆。
第二节 三轴：东西向的广佛全域同城化发展轴
根据发展近况和资源天赋，依托广佛同城化发展端倪及功能布局，着力打造三条功能定位流露、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。
中部中枢发展轴：自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、河汉、黄埔。该轴线为两市行政中心、商务中心所在地，皆集了优质的坐褥要素资源，是传统的同城化主阵脚。该轴线将聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等中枢功能，疯狂发展当代服务业尤其是坐褥性服务业，显赫提高城市形象、品性、能级，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。
南部新兴发展轴：基本走向为佛山三龙湾（包括南海、顺德）—番禺、南沙。该轴线坐拥亚洲最大的高铁站——广州南站，区位和交通条款优胜，与港澳深等大湾区中心城市1小时互达，在蕴蓄高端要素方面条款先天不足，发展后劲精深。该轴线将疯狂发展关节经济（包括总部、铺张、专科服务业等），以广州长隆等为载体促进文商旅和会发展，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学（广州）、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。加强南海、南沙、番禺、顺德四区的一体化和会发展，打造具有新时期内涵的“南番顺”城镇群。
北部绿色发展轴：基本走向为三水—花都—从化—增城。该轴线山林连绵、河涌交错、自尊优好意思，古村庄、古建筑密集，生态文化旅游资源丰富，城乡和会一体，同期制造业基础塌实。该轴线将着力构建广佛北部生态障蔽，打造生态文化旅游蕴蓄区；落实实践国度城乡和会发展试验区广清接合片区先进训戒，高水平建设特色小城镇，持续优化城乡发展模式；有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。
第三节 一环：广佛全域同城化联动发展环
通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角关节（广州新）机场等首要交通关节和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州学问城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等首要发展平台，组成关节和平台互为撑持、资源和要素无阻截流动的广佛全域同城化联动发展环。该环将要点发展数字经济、先进制造和政策性新兴产业，作念强各大交通关节，对内链接广佛中心城区功能疏解，加速完善居住、造就、医疗等各人服务设施，增强经济和东谈主口承载才智，对外增强辐射带动，成为广佛地区服务新发展模式、促进国内大轮回和国内国际双轮回的重邀功能区。
第四章 共建互联互通的基础设施汇集
抢抓交通强国建设机会，统筹提高交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平，打造布局合理、功能完善、协调配套、高效方便、城乡分享、撑持有劲的当代化基础设施汇集体系。
第一节 建设国际性抽象交通关节
持续提高广州白云国际机场、广州站、广州南站、佛山站、佛山西站、广州港等首要关节功能和关节之间的方便联通性，加速推动珠三角关节（广州新）机场建设，高圭表打造通达广佛、意会全省、联通天下、融通全球的当代化交通汇集。
打造全球率先的国际航空关节。着力构建以广州白云国际机场为中枢、珠三角关节（广州新）机场为协同、通用机场为补充的广州国际航空关节，将高铁、城际引入机场，推动航空关节30分钟直达中心城区、1小时贯通珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。建成白云国际机场三期扩建工程，加速建设白云机场T3交通关节，全面增强机场抽象承载力，稳步提高游客隐约量和货邮隐约量。建设珠三角关节（广州新）机场及左近路网、轨谈等抽象交通配套设施，围绕机场打造抽象交通集疏运体系，平缓构建以航空功能为主的空铁抽象型交通关节，推动罢了与白云国际机场的高铁互联。疯狂发展通用航空，打算新建南沙、从化、黄埔、佛山等通用机场。强化空铁联运体系，加强广州北站—白云机场世界级空铁联运关节无缝衔尾，商酌研究广州北站至白云机场空侧捷运专线和广州北站T4航站楼，打造广州空铁和会经济示范区。诱导国表里航空公司在广佛发展，加强与国际基地汇集型航空公司政策合作，提高航路汇集对全球主要国度和城市的掩饰率，持续开辟与西洋主要城市直达航班，加大与东北亚、东南亚主要城市的航班频率，统筹区域空域资源照料使用，争取更多空域资源和航权、时刻政策支持，进一步推动机场航权洞开，提高国际中转功能。高圭表建设广州国度临空经济示范区，依托珠三角关节（广州新）机场创建佛山国度临空经济区。
强化国际航运关节功能。提高广州港基础设施承载才智，建成南沙港区四期、南沙港铁路，实施南沙港区五期、广州港20万吨级航谈、广州港环大虎岛公用航谈等工程。作念大作念强广州航运交易所，加速发展航运金融、航运经纪等当代航运服务业。积极对接海南摆脱贸易港，创新口岸初始和非常监管区域的照料轨制。支持广州港集团参与佛山内河船埠神志结伴合作，实施佛山港精好意思港区高荷船埠工程，促进南沙港区与佛山内河船埠联动发展，积极发展江海、水铁等多式联运。促进广州口岸型国度物流关节和佛山坐褥服务型国度物流关节的联动发展，强化佛山口岸物流服务功能。加强与国际口岸协会等国际组织合作，支持广佛腹地港航企业参与国际口岸及临港产业园开发建设运营。
打造轨谈交通一张网。深化两市轨谈交通衔尾，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨谈交通“四网和会”，推动酿成轨谈交通“一张网、一票通、一座城”。鼓吹广州站全面改扩建，升级广州东站，建成广州白云站，高圭表建设南沙站、佛山站、精好意思站等一批铁路客运关节，着力构建“五主四辅”铁路客运关节模式。深化广佛城市轨谈交通衔尾，探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系。
深化谈路交通无缝衔尾。增强佛山与广州华南公路主关节的研究，构建内联外通的抽象谈路汇集，罢了两市从“主动脉”到“毛细血管”的全面通达和无缝对接。新增两市高速公路通谈，疯狂鼓吹佛清从高速、增佛高速等神志建设。深化城市谈路对接，要点买通“断头路”和拓宽“瓶颈路”，预留两市商酌谈途经江通谈，加速实施广佛大桥系统工程、千里香大桥等神志，改善金沙洲地区等广佛要点接壤区域与中心城区的通勤。优化广佛公交线网，增开干系流露，罢了公交搭车码互认互通。打造高品性慢行系统，营造适当骑行、步碾儿的慢行环境。
专栏1 “十四五”时期广佛交通对接要点神志
国度铁路。广湛高铁、柳广铁路、贵广高铁广宁至广州北蚁合线、广州至广州南蚁合线。
城际铁路。广佛环城际（佛山西至广州南站段、广州南至白云机场段、佛山西至广州北站段）、佛莞城际、佛山经广州至东莞城际、肇顺南城际、广佛江珠城际。
城市轨谈。广州地铁7号线一期西延顺德段、佛平地铁2号线一期接入广州南站、佛平地铁11号线引入广州鹤洞。
谈路。佛清从高速、广州增城至佛山高速、惠州至肇庆高速、清远极新至佛山南海高速公路、广佛新干线及西延复合通谈工程、三乐路东延线复合通谈工程；广佛出口辐照线二期、龙溪正途矫正优化、番海大桥、广佛大桥系统工程、千里香大桥、碧江大桥、广佛齐心桥工程、彩滨北路、炭南路—造就路、玉兰路—口岸途经江通谈。
第二节 打造贤达城市
深入实施数字中国政策，宝石举座性转变、全所在赋能、更动性重塑，以数字新基建、经济数字化带动生涯、治理数字化。
共同布局新一代信息基础设施。抢抓新基建机遇，共同构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施汇集。加速5G建设和实践应用，罢了广佛要点区域5G汇集全掩饰。共同鼓吹IPv69规模部署，开展下一代互联网缺欠本领和创新机制研究，饱读舞两市企业、机构开展IPv6升级。联手参与布局建设量子卫星大地站，主动链接粤港澳量子通讯主干网商酌建设。共建以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为撑持的广佛工业互联网平台体系，推动企业上云和工业APP应用，促进制造业资源与互联网平台深度对接。加速建设工业互联网象征解析国度顶级节点（广州），共同布局一批象征解析二级节点，疯狂鼓吹国度工业互联网大数据中心（广州）、好意思的工业互联网平台M.IoT10等工业互联网神志。
联手推动贤达应用。提高交通、能源、市政、水利等传统基础设施的数字化、智能化水平，鼓吹智能电网、城市信息模子（CIM）平台、贤达水利等建设。聚焦社会治理、民生服务、产业和会等要点领域开展示范应用，发展“互联网+”“智能+”等新业态。发展贤达政务，持续鼓吹政务信息分享，拓展两市网上政务服务功能。优化完善两市全民健康信息平台，通过省平台罢了数据分享和业务协同。
第三节 鼓吹能源领域协同发展
共建清洁、低碳、高效的当代能源体系，鼓吹能源供应多元化，加强能源基础设施互联互通。
协同优化能源结构。鼓吹能源结构低碳化转型，加速实践应用自然气，提高电网智能化水平，探索开展绿色电力交易试点，疯狂发展新能源和可再生能源，实践多能互补的漫步式能源，建设智能微网、储能等新式能源系统等应用示范神志。鼓吹广州开发区新能源抽象利用示范区建设，加速佛山国度氢能产业示范区筹建，共同鼓吹国度燃料电板汽车示范城市群建设，打造氢燃料电板汽车整车坐褥平台、氢燃料电板及干系零部件产业化坐褥平台、氢能和氢燃料电板本领研发平台等，加速氢燃料电板汽车实践应用，共建氢能产业高地。联袂建设光伏坐褥斥地、逆变器等。
协同强化能源基础设施。鼓吹东谈主工智能与电网深度和会，扩大输电流露新材料新本领应用，提高电网的输、变、配、用电侧的智能化水平。鼓吹500千伏楚庭第二通谈工程，提高广州南部与佛山东部电力相互支援才智。探索鼓吹佛山南海与广州花都、白云、荔湾、番禺等地城镇燃气中压配气管网互联互通。鼓吹加氢站（含液氢）、油氢气电一体化抽象能源站等建设，加速构建与氢能应用相适当的供氢汇集。
第四节 提高水利撑持才智
存身流域举座和水资源空间平衡配置，加强跨行政区河活水系治理保护和主干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套，提高水资源优化配置和水旱灾害驻防才智。积极配合省鼓吹珠三角水资源配置工程，切实抓好西江引水工程水源地保护，作念好广佛跨界饮用水水源保护区范例化建设及水源地环境问题算帐整治使命。建成一批大中型水库，共建多水源互补的救急调用体系。统筹沿江区域防洪排涝圭表建设，鼓吹病险水库和大中型病险水闸除险加固。落实海绵城市理念，优化城市里面排水系统和蓄水才智建设，灵验惩处城市内涝问题。
第五章 共促资源分享的创新驱动发展
充分施展广州高校林立、科研院所浩荡、创新资源蕴蓄，以及佛山制造业发达、创新需求精深的互补上风，推动酿成“广州创新大脑+佛山迁移中心”区域创新发展模式，灵验撑持粤港澳大湾区国际科技创新中心和广珠澳科技创新走廊建设。
第一节 夯实创新基础才智
把提高原创始新才智摆在愈加凸起位置，加强以首要科技基础设施、高水平实验室和科研机构为中枢的政策科技力量建设。
霸占缺欠中枢本领制高点。加大基础研究进入，完善基础研究进入多元化机制。对准世界科技前沿，联合中科院、中山大学、华南理工大学等国度级科研机构和研究型大学，强化材料、能源、生命科学、海洋等领域的基础研究，取得一批引颈性原创效率。联袂开展要点产业缺欠本领攻关，在高端装备制造、新一代信息本领、生物医药与健康等广佛上风产业领域攻克一批中枢本领和“卡脖子”难题，鼓吹智能制造、柔性自大、量子通讯、东谈主工合成基因组等前沿本领联合研发。联袂参与国度、省联合开展的自主创新抽象实验，促进创新资源的高效配置和综书册成。
加强政策创新平台共建分享。要点建设广州实验室，疯狂鼓吹生物岛、南边海洋科学与工程、东谈主工智能与数字经济、岭南当代农业科学与本领、季华、仙湖等省实验室建设，支持省实验室创开国度实验室筹备队，争取国度、省在广佛布局更多高级别实验室、工程研究创新中心。加速国度超等计较广州中心增质扩容，建设东谈主类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究安装等一批首要科技基础设施，积极参与大湾区抽象性国度科学中心建设。持续推动两地科技基础设施、专科本领服务平台、科技文献信息等科技创新资源洞开分享，联袂打造新式研发机构。
第二节 壮大科技创新主体
更好施展企业在本领创新中的主体地位，培育一批根植腹地、具有国际竞争力的科技创新式企业集群。全所在培养、引进、用好东谈主才，加强东谈主才交流分享。
作念强科技创新式企业。疯狂推动高新本领企业认定使命，支持两市更多科技型企业进入全省高新本领企业培育库，加速培育成为国度高新本领企业，促进各种创新资源要素向创新式企业蕴蓄。围绕广佛主导产业，支持高成长性的科技型中小微企业发展，打造几许独角兽企业，培育一批具有持续发展后劲的“隐形冠军”企业11和“单打冠军”企业12。鼓吹各种“双创”基地建设，优化科技企业孵化器布局，支持大企业里面微创业，打造广佛孵化器集群。
扩大企业研发创新进入。诈骗财政、税收等技能，提醒企业完善研发照料轨制，加大研发进入。饱读舞企业开展产学研合作和牵头组建创新联合体，积极链接和参与国度级首要专项。支持有条款的企业建设要点实验室、工程本领研究中心、企业本领中心、工程研究中心等科技创新平台，提醒“隐形冠军”企业加速产业缺欠本领研发攻关，饱读舞龙头企业牵头建设行业共性本领创新平台，建立院士人人使命站或博士后流动站，推动产业链上中卑劣、大中小企业融通创新。
加强东谈主才合作分享。共建“广佛制造业东谈主才走廊”，推动成立制造业东谈主才创新定约，支持广佛企业在两市行状院校合作开展技能东谈主才订单式培养。互认外洋高等次东谈主才评价圭表，将佛山市关联高等次东谈主才圭表纳入广州市东谈主才绿卡申领条款。探索高等次东谈主才往来两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医用度联网径直结算。通过南边东谈主才市集、佛山市东谈主力资源各人服务中心等平台依期联合举办招聘举止，分享“海交会”、外洋东谈主才使命站等招才引智平台和企业博士（后）使命站、病院博士后科研使命站、高校博士后流动站。积极参与共建广东省东谈主力资源服务产业园定约，开展东谈主力资源合作。
第三节 打造创新平台载体
高水平建设广佛首要创新平台，促进各大创新功能区协同发展，主动融入全球创新汇集。
共建高水平科技创新平台。高圭表建设广州“一区三城”（广州东谈主工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州学问城、广州科学城）和佛山“一区一园一城”（佛山国度高新区、佛中东谈主才创新灯塔产业园、三龙湾科技城），依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区，打造更利于广佛创新资源要素摆脱流动、深度和会、蕴蓄发展的创新廊谈和生态圈层。探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、全创区和自创区等先行先试政策在合作专区落地实施。
联手参与国际创新合作。诱导一批外洋高水平科研机构在广佛共建高端国际创新平台，支持适当条款的境外高校、科研机构和高端东谈主才参与腹地科技神志，灵验对接利用全球创新资源。依托中新广州学问城、中欧区域政策合作试点地区（广州开发区）、广州中以生物产业孵化基地、中日（广州）地方合作发展示范区、佛山中德工业服务区等国际合作平台，鼓吹国际产学研创新定约、国际联合创新中心、国际本领迁移中心建设。积极参与国际多边科技合作商酌，在“一带一谈”沿线国度和地区建设外洋研发中心、科技产业园区、创新孵化基地。
第四节 营造优胜区域创新环境
围绕创新链产业链东谈主才链，束缚健全科技创新政策机制，加强科技服务，营造细密区域创重生态。
健全区域创新政策机制。优化科技资源配置，建立踏实性支持和竞争性支持相协调的机制。施展财政资金的提醒、杠杆作用，支持各种主体自主决策、先行进入，开展缺欠中枢本领攻关。完善科技决策机制，加强科技决策盘问系统建设。更正科技评价轨制，建立凸起创新质地、孝敬、绩效的分类评价体系。灵验施展行业协会和科技服务中介机构在科技创新中的作用，通过两市行业协会缔盟等方式，知足不同业业创新主体的科技服务需求。
促进科技效率跨区域迁移诈骗。深化创业孵化、效率迁移、科技服务等领域合作，拓展科技效率迁移迁移渠谈，依期组织科技效率对接交易举止。推动广佛政产学研协同，加强两地高校科技效率与企业的对接，共建广东高校科技效率迁移中心。施展华南本领迁移中心和广州（国际）科技效率迁移河汉基地的辐射带动作用，助力佛山搭建多档次的本领迁移体系，构建广佛科技效率迁移生态系统。
协同开展学问产权保护诈骗。加速广州学问产权强市建设，建成中国（广州）学问产权保护中心，复制并实践中新广州学问城国度学问产权诈骗和保护抽象更正试验取得的效率训戒。建设广州学问产权交易中心、中国（佛山）学问产权保护中心，促进学问产权转让、专利实施许可等交易举止。构建广佛要点产业学问产权诈骗和快速协同保护体系，探索学问产权案件异域审理。深化学问产权领域更正，推动学问产权质押融资及证券化。
强化科技金和会作。鼓吹两地共同设立风险投资、创业投资、私募股权、科技担保、科技保障等创新式金融机构，建立健全科技信贷风险赔偿机制，提醒金融成本、社会成本投向高新本领产业和政策性新兴产业。饱读舞广佛金融机构设立科技分支机构，采选学问产权质押、预期收益质押等融资方式，开展科技信贷服务。提醒风险可控的小额贷款公司和科技担保公司，提供小微企业信贷融资、科技担保等服务。采选创新券、创业券等方式为企业提供优质服务，并推动创新券、创业券在广佛区域内通用。探索设立广佛科技金和会作示范区，在科创基金、科技信贷、科技金融服务体系等方面加强合作交流。
第六章 共筑协同互补的当代产业体系
存身广佛产业比拟上风，强化产业单干协和解产业链共建，打造一批跨区域制造业产业集群，共同提高服务业发展水平，构建一流营商环境，着力酿身单干流露、布局合理、要素协同的产业发展新模式。
第一节 发展壮大制造业和政策性新兴产业
广佛要宝石产业第一、制造业立市，寂静壮大实体经济根基，强化产业链稳链补链强链延链控链协同联动，共同打赢产业基础高级化、产业链当代化攻坚战。
要点共建4个万亿级产业集群。强强联合，深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息本领、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展，切实提醒支持干系龙头企业加强合作，实施产业基础再造和产业链提高工程，突破提高中枢基础零部件（元器件）、缺欠基础材料、先进基础工艺和产业本领基础等产业基础才智，构建特色昭着、协同互动、基于产业链单干的联动发展模式。
专栏2 广佛共建4个万亿级产业集群发展导向
先进装备制造。强化产业共性本领的研发突破及中枢本领的预见研究和攻关合作，加速推动大岗穗港智造基地发展，施展广州在智能制造、测验检测等领域的上风以及佛山领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带的上风，加强先进装备产业链坎坷游的配套协调，促进产业链蔓延与跨界和会。
汽车。充分施展广汽集团、一汽大众（佛山）等龙头企业引颈作用，在整车及零部件产业链开展合作，要点培育小鹏汽车等造车新势力。鼓吹广州番禺智能网联新能源汽车产业园、小鹏汽车智造产业园、华为广州研发中心、万顷沙智能网联汽车产业基地、顺德新能源汽车小镇、南海仙湖氢谷、中国汽车零部件（三水）产业基地等产业基地合作，共建分享智能网联汽车阻塞、半阻塞测试场，打造广佛智能网联汽车产业生态圈，探索自动驾驶/无东谈主驾驶模式下新式出行服务模式。共建面向汽车全产业链检测认证各人服务平台。
新一代信息本领。以广州东谈主工智能与数字经济试验区、中新广州学问城集成电路产业园、中新广州学问城新一代信息本领产业园、增城新式自大价值创新园、花果山超高清视频产业特色小镇、黄花岗科技园、河汉贤达城、广州南沙国际东谈主工智能产业价值创新园、广东（佛山）软件产业园、佛山南海电子信息产业园、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、顺德开源芯城、顺德南边智谷、佛山高新区云东海电子信息产业园、佛山高新区大同湖科技产业园等为依托，要点加强超高清视频、智能家电、集成电路、工业互联网、软件和信息服务业等领域合作。
生物医药与健康。加速建设广州国际生物岛、中新广州学问城国际生物医药价值创新园、粤港澳大湾区生命健康产业创新区、荔湾粤港澳大湾区医药健康抽象试验区、广州民营科技园秀雅健康产业园、广州医科大学科技园佛山安捷园区、广东医谷、粤港澳大湾区精确医学产业基地、佛山高新区云东海生物港，推动广州国际医药港建成为国际大健康展贸抽象平台。鼓吹呼吸疾病医疗发展、药物及医疗斥地研制，霸占靶向抗癌药物研发高地。共建岭南中药资源库，对南药种质资源府上实施数据库照料。支持广佛要点企业和研究院所建立中药化合物筛选平台，创建广东省中药材交易中心，加速鼓吹药物研发和产业化。加速粤港澳中药产业研究院建设，联合制定中药材培植培育本领圭表，建立中药谈地药材圭表体系。
优先发展数字经济。促进数字经济与实体经济深度和会，鼓吹数字产业化和产业数字化，饱读舞开展数字化历程再造、智能化转型、服务型制造等，束缚丰富数字经济应用场景，培育壮大在线造就、互联网医疗、线上办公等线上服务新模式，推动广州加速建设天下首个区块链发展先行示范区、国度新一代东谈主工智能创新发展试验区，助力佛山争创天下数字经济发展重要理念创新地、本领策源地和施行标杆地。整合白云湖数字科技城、佛山南海电子信息产业园两个相邻园区资源，联袂打造广佛同城数字经济创新示范区，要点发展云计较、大数据、物联网、移动互联网、电子信息产业，共建集成电路遐想应用总部基地。
聚力发展新兴上风产业。着力推动轨谈交通、新能源与节能环保、新材料与细腻化工、数字创意等广佛上风产业加速发展。构建轨谈交通全产业链，加速“走出去”法子，打造世界级轨谈交通品牌。聚焦氢能、太阳能、核能、智能电网及节能环保装备产业发展，建设南边氢能关节和珠三角新能源基地与运营服务中心。推动新材料与细腻化工产业以规模化、绿色化、高端化为主攻标的，发展高端日化家化居品。疯狂发展数字创意产业，构建游戏、动漫、电竞等产业生态圈，培育一批具有全球竞争力的数字创意头部企业和杰作品牌，打造天下电竞产业蕴蓄地。
前瞻布局将来产业。实施将来产业孵化与加速行动，束缚完善将来产业体系，促进将来产业规模化、集群化发展，打造全球著名、国内率先的将来产业生态。聚会上风资源，要点发展量子科技、区块链、太赫兹、自然气水合物、纳米科技等产业，建设一批具有代表性的将来产业要点示范神志，培育高成长企业，霸占将来产业发展制高点。
推动传统制造业转型升级。将数字化、智能化、高端化、绿色化手脚提高传统制造业中枢竞争力的主攻标的，加速诈骗先进适用本领推动石化、家电家居、纺织服装、好意思妆日化、食物饮料等上风传统产业转型升级。疯狂实践工业互联网诈骗，发展工业遐想，优化坐褥历程、提高坐褥工艺、提高居品性量。实施特色产业集群数字化转型行动，共建行业级工业互联网平台和数字化创新中心，提醒企业集群式“上云上平台”，打造“云”上产业链和杜撰产业园。
第二节 提高发展当代服务业
扩大服务业灵验供给，鼓吹坐褥性服务业向专科化和价值链高端蔓延，生涯性服务业向高品性和各样化升级，推动当代服务业出新出彩，建设具有全球影响力的当代服务经济中心。
共建区域金融中心。高圭表建设广州期货交易所，打造好意思满期货产业链，提高上海证券交易所南边中心、深圳证券交易所广州服务基地、中证报价南边总部和新三板华南服务基地服务功能，推动广州建成具有重要影响力的风险照料中心、钞票照料中心和金融资源配置中心，支持佛山依托广东金融高新区，打造具有天下示范有趣的产业金融中心、当代金融后盾服务基地和资产照料中心。健全广佛当代金融市集体系，共建区域性私募股权交易市集和产权、巨额商品交易中心。完善金融机构体系，推动设立粤港澳大湾区国际买卖银行等一批重要金融机构，支持大型金融机构在广佛设立子公司和功能型总部。推动金融数字化贤达化转型，加大广州数字东谈主民币试点应用和生态体系建设。加大对广佛政策性新兴产业领域的金融资源投放力度，支持金融机构在先进制造业蕴蓄区发展并购贷款业务，加速制造业领域融资租借业务发展。作念大作念强广东股权交易中心，诱导广佛更多中小企业挂牌融资。
疯狂发展坐褥性服务业。要点提高商贸会展、当代物流、专科服务等坐褥性服务业，酿成与广佛地区发达制造业的灵验联动。施展广州“千年商都”上风，饱读舞商贸流通业态与模式创新，鼓吹数字化智能化矫正和跨界和会，探索中药材、茶叶、花草等专科市集数字化转型。依托广州琶洲、佛山潭州展馆，推动两地展馆和展会资源分享，打造一批国内率先、国际著名的专科展会神志，协同引进国际著名会展企业、专科组展机构以及国际品牌重要展会，联合培育领军型展览集团和全球专科展览，建成广交会展馆四期、广州空港国际会展中心等会展场馆。优化广佛物流中心布局，打造“通谈+关节+汇集”物流初始体系，加速鼓吹广州港口岸型国度物流关节与佛山坐褥服务型国度物流关节建设，加速发展供应链物流、贤达物流、保税物流、冷链物流，依托白云国际机场、南沙港、佛山内河港及广州铁路集装箱中心站等干系铁路关节，疯狂发展多式联运。以广州河汉中央商务区、环市东中央活力区、白鹅潭商务区为要点，着力发展管帐、法律、盘问、遐想、测验检测认证等专科服务业，打造一批国际化、范例化、品牌化的讼师事务所、管帐师事务所和盘问企业，支持智能制造系统惩处决议、历程再造等新式专科化服务机构发展。
高品性发展生涯性服务业。以提高便利度和改善服务体验为导向，加速发展文化、旅游、康养、家政等生涯性服务业。加大创意遐想、动漫游戏、影视传媒、数字出书等文化创意产业合作力度，合作开展国度扩大文化铺张试点。饱读舞诈骗传统文化元素和当代前锋标记进行创新创造，利用“广州文创+佛山制造”上风，促进家用电器、服装衣饰、家居用品等传统铺张品增多文化内涵和附加值。提高广州文化产业交易会国际影响力，在佛山试点设立分会场。疯狂发展广佛全域旅游，有机整合两地旅游资源，串珠成链推出以岭南文化、红色文化、当代都会为特色的“一程多站”杰作旅游流露。共赴国表里重要客源地宣传推介，从阻塞的旅游自轮回向洞开的“旅游+”转变。利用广州、佛山历史文假名城上风，促进文化与旅游和会，共同提高广东省粤港澳大湾区文化遗产游径建设和活化利用水平。施展广州国际好意思食节和佛山“世界好意思食之都”影响力，打造广佛好意思食旅游柬帖。共建一批集养生保健、文娱学习、疗养度假于一体的康养基地，深化与澳门中医药产业合作，发展社会化、专科化的中医药康复、调节、守护服务。持续推动家政服务业提质，与贤达社区、养老托育等和会发展。饱读舞发展微商电商、汇集直播等新个体经济。
第三节 优化产业发展环境
以冲破地域分割、拆除市集壁垒为要点，加速废除妨碍融合市集和平允竞争的章程作念法，营造规则融合洞开、圭表互认、要素摆脱流动的市集环境。以广州建设国度营商环境创新试点城市为机会，加速构建佛山“益晒你”企业服务体系，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。
构建竞争有序大市集。共同健全市集准入、平允竞争、产权保护等市集体系基础轨制，推动广佛市集主体取得对恭候遇，照章对等保护国有、民营、外资等各样系数制企业产权和自主筹划权。摒除商当事者体异域迁址变更登记隐性壁垒，探索“一照多址、一证多址”企业开办筹划模式。健全市集监管协调机制，融合监管圭表，推动法律解说协调及信息分享。加速完善广佛信用体系，实施守信联合激勉和失信联合惩责。共建高圭表市集体系，进一步推动规则圭表等轨制型洞开，健全外商投资促进、保护和服务体系，提高贸易和投资摆脱化便利化水平。深化南沙自贸片区轨制创新，并恰当拓展至广佛干系要点区域。依期举办广佛全域同城化全球招商大会，酿成联合招商、共同开发、利税分享新机制。
促进要素摆脱有序流动。深化户籍轨制更正，调整完善积分落户政策，放洞开宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以平时居住地登记户口轨制。鼓吹东谈主力资源要素在两市间无阻截流动，摒除办事憎恶和轨制性拘谨。推动科研资源分享和本领市集一体化，营造产业链、创新链、东谈主才链、政策链衔尾意会的市集环境。健全金融协调机制，强化金融监管合作和风险联防联控，罢了区域金融资源优化配置。
第七章 共塑绿色低碳优好意思的生态环境
宝石绿水青山便是金山银山，将生态优先理念贯串于广佛全域同城建设全过程，尊重当然、顺应当然、保护当然，打造全省生态端淑共建示范区。
第一节 构筑同城化绿色生态汇集
基于“山水城田海”当然资源本底，进一步强化对广佛当然山水模式的维育，加强两地各种生态资源的有机链接，建设一体化生态汇集空间。
严守生态保护红线、永恒基本农田保护线，共定共守共建由环城绿地等绿线、河湖水系等蓝线组成的生态底线。构建连绵山体丛林生态障蔽体系，将白云山—帽峰山、西樵山—皂幕山等打造为集“生态山体、旷野自在、山林体验”于一体的生态旷野景不雅。通过封山育林、东谈主工造林等方式，加速隐匿宜林荒山和低产林矫正法子，积极鼓吹生态公益林建设。完善广佛生态廊谈，加强跨市交通干线沿线绿化和景不雅塑造，强化高铁广佛沿线环境整治，构建集生态保护、防洪防汛、区域透风、自在游憩等功能于一体的珠江、西江、流溪河、顺德水谈—沙湾水谈等滨水廊谈。保护建设白云山、海珠湿地、南沙湿地、三龙湾绿芯等城市生态绿核，健全当然保护地体系。科学有序实施城市更新行动，留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，严禁温暖砍伐大树老树等举止，最大限定保护好城市绿地，拓展城市绿地空间，增多社区公园和口袋公园。提高农田、旷野公园等各种蓝绿空间的自在服务功能，保护岭南传统景不雅。
第二节 构建绿色低碳轮回发展模式
积极搪塞自尊变化，加速产业生态化和生态产业化，饱读舞倡导绿色生涯，促进经济社会发展全面绿色转型。
共同推动碳排放达峰。推动罢了能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。深入鼓吹低碳试点使命，强化温室气体排放遏抑。疯狂发展太阳能、氢能等可再生能源和新能源，鼓吹自然气等清洁低碳能源实践应用，加速交通领域清洁燃料替代。鼓吹碳排放交易，作念大作念强广州碳排放权交易中心，饱读舞企业参与自发减排神志。实践广州市状元谷等首批近零碳排放区示范工程神志试点训戒，创建一批低碳园区。精确化实施丛林碳汇工程。
促进坐褥方式绿色转型。疯狂发展节能环保、清洁坐褥、基础设施绿色升级等产业，建立健全节能环保居品认证、能源审计、节能矫蓝本领服务等级三方抽象服务体系。提醒分享经济等绿色新业态有序发展。打造绿色工场、绿色居品、绿色园区和绿色供应链，持续推动两地企业清洁坐褥矫正，深入鼓吹两地工业园区轮回化矫正。
实践宣传绿色生涯。饱读舞新建大型商务区、抽象交通关节、住户小区等各人区域实施聚会供冷等节能工程。落实最严格水资源照料轨制，建设节水型社会。促进垃圾泉源减量，全链条提高垃圾分类投放、收罗、输送、处理体系，鼓吹烧毁居品范例回收与轮回利用。加速新能源汽车实践，发展广佛绿色公交，打造区域慢行交通汇集。开展绿色生涯创建行动，粗俗宣传从简遏抑、绿色低碳、端淑健康的生涯理念和生涯方式，探索社区低碳化运营照料模式，饱读舞绿色铺张。
第三节 强化环境轻侮治理
宝石精确治污、科学治污、照章治污，以水环境治理为要点，切实打赢轻侮防治攻坚战，持续改善广佛区域生态环境质地。
推动跨界区域水环境抽象整治。深入开展广佛跨界河活水轻侮防治攻坚，强化区域联动和网格化治理，鼓吹流域坎坷游、控制岸、干支流的系总揽理和联防联控，确保国考省考断面持续踏实达标。加强流域浑水收罗处理系统运营照料，完善城镇浑水处理厂配套管网，提高农村生涯浑水处理设施建设和初始照料水平，分类鼓吹入河排污口范例化整治。以生态优先为原则，共同落实省万里碧谈工程，加速建设西南涌、佛山水谈、大沙河等碧谈，打造东谈主水互动的秀雅水岸。
齐心合力打赢蓝天保卫战。加强健气轻侮联防联治，建立办法导向的精确防控体系，完善轻侮减排清单，持续改善区域空气质地。推动能源、产业、交通结构优化调整，深化工业源、移动源排放轻侮治理，遏抑工业烟尘、粉尘、城市扬尘和蒸发性有机物（VOCs）等轻侮物排放。加速完善空气轻侮物排放总量遏抑轨制，加强氮氧化物、细颗粒物（PM2.5）等主要大气轻侮物的联防联治，灵验扼制臭氧（O3）浓度飞腾趋势。严格环境准入，全面淘汰压缩高轻侮行业产能。
加强环境法律解说联动。支持两市区和区之间，镇和镇之间，环境、水务、公安、城管、市集监管等职能部门之间采选联动专项法律解说和错时法律解说等技能，强力鼓吹跨界生态环境整治使命，惩处一批跨界轻侮恶疾。联合开展跨界环境轻侮案件访问和突发环境事件救急处置，罢了环境法律解说信息互通和把柄互认。应用新本领辅助法律解说，全所在监管和实时发现有在偷排漏排隐患的企业，提高法律解说的高效性和精确性。
第四节 健全生态环境协同保护机制
抽象诈骗经济、行政、本领等技能，加强体制机制创新，建立更为紧密高效的协调联动机制。
强化红线强硬和底线想维，以广佛举座理念共同落实“三线一单”。建立健全坎坷游生态赔偿机制，探索实行多元化生态赔偿模式。开展广佛环境长久追踪监测和依期评估，构建融合范例、布局合理、全面掩饰的广佛生态环境监测汇集，要点加强跨界水源地、跨区域顶住断面的水质与主要轻侮物通量实时监控体系建设。提高环境预警与救急处置才智，共建环境承载才智监测预警机制和救急系统汇集。诱导两地社会成本进入生态环保领域，探索跨界环境轻侮第三方治理。加速建设广州市绿色金融更正创新试验区，依托广州碳排放权交易所探索建立粤港澳大湾区融合碳市集，服务广佛地区碳排放权、水权、林业碳汇等多元化生态资源产权交易。
第八章 分享优质平衡普惠的各人服务
以平衡普惠、举座提高、区域分享为导向，进一步提高基本各人服务供供水平，强化社会保障、社会治理一体化发展，更好知足广佛东谈主民对好意思好生涯的向往。
第一节 深化造就合作
鼓吹造就特色化、优质化、平衡化发展，开展多档次多款式多内容造就合作，联袂打造造就高地。
鼓吹基础造就优质平衡发展。加大基础造就进入力度，全面增多学位供给，寂静学前造就“5080”13攻坚效率，推动义务造就优质平衡发展，深入鼓吹普通高中优质特色各样化发展。积极引入省属和高校等优质造就资源在广佛两地举办基础造就学校。统筹广佛接壤地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等要点接壤地区的资源投放和设施建设。完善集团化办学体制机制，培育一批优质特色造就集团，跨市布局一批高水平学校。组织开展青少年体育竞赛、科技夏日营和科技技能大赛，实施广佛名校长、名西席、名班主任、造就人人培养和交流工程。
鼓吹行状造就提质培优。优化行状院校布局和专科结构，支持广州番禺行状本领学院、广州铁路行状本领学院中国特色高水平行状学校和专科群建设，持续推动两地关联高职院校纳入中国特色高水平行状学校和专科建设商酌。饱读舞开发区、高新区、产业园区、专科镇与行状院校合作开展专科建设和东谈主才培养，跨市共用实训基地。疯狂鼓吹行状造就集团化办学，深入鼓吹职普融通、产教和会、校企合作。开展中职—高职—应用型本科协同育东谈主试点，构建与广佛产业特色精确对接的中高本意会东谈主才培养体系。高水平建设广州国度产教和会试点城市，推动行状造就与产业创新互通互融。
鼓吹高校合作办学。依托广州高等造就发达上风，支持佛山根据当田主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，加速广东省研究生联合培养基地（佛山）、华南师范大学工学部、广州好意思院佛山校区等神志建设，推动两地高校在学科建设、科学研究等领域深化合作，共建上风学科、实验室和研究机构。积极引进国（境）外一流大学、省属高校来广佛合作办学，加速建设香港科技大学（广州）。
第二节 强化医疗卫生合作
施展广州优质医疗资源蕴蓄上风，加强对佛山的辐射和服务，加速推动区域医疗基础设施建设，深化医疗卫生合作，保障广佛东谈主民生命健康。
扩大优质医疗资源供给和分享。扩大广州优质医疗资源供给，鼓吹国度医学中心和国度区域医疗中心建设，提高佛山医疗资源供给能级，共同推动省高水平病院建设。持续支持两地高等级病院互设分支机构，推动两市医疗单元通过托管、汉典协调、本领合作等模式开展共建，饱读舞佛山医疗机构加入广州高水平病院组建的专科定约，促进广佛医疗服务设施平衡供给。吸领港澳优质医疗机构等来广佛提供医疗服务，穗港合作开展“金牌全科医师”培养神志。
加强健家卫生合作。转头提高新冠肺炎疫情防控训戒，加强首要传染性疾病防控、突发各人卫滋事件搪塞等卫生救急联动合作，健全联合救援和病东谈主转送机制，互重复报传染病疫情信息，融合疫情发布口径，强化防控政策、防控资源协同与分享。平缓鼓吹建设互联互通的广佛急救医疗汇集和院前急救调遣指挥机制，深化接壤地区突发事件进军医学救援协同合作。
深化医疗服务政策对接。扩大广佛间异域就医径直结算联网定点医疗机构数目，按省融合部署平缓推动基本医疗保障异域门诊即时结算合作。深化两地电子健康档案信息分享和同级医疗机构检查测验罢了互认，推动罢了预约挂号互通。
第三节 推动文化传承和会
以传承、阐述、活化岭南文化为干线，进一步加强广佛文化交流往来，束缚完善各人文化服务体系，塑造与经济实力相匹配的文化上风，罢了城市文化抽象实力出新出彩。
保护传承岭南文化。施展广佛岭南文化中心上风，引颈海丝文化发展，挖掘深厚历史文化底蕴，保护和传承粤剧、粤曲、“三雕一彩一绣”、灰塑、搪瓷、陶艺、技击等传统文化和醒狮、龙舟、花市等特色习惯，共建中华优秀传统文化传承创新示范区。提高两市传统老字号的品牌价值，引颈行业转型升级和宣传实践。加强对历史文假名镇名村、历史文化街区、传统村庄、文物保护单元的保护和修缮，打造特色文化街区。共建东谈主才使命室，培育岭南文化巨匠。强化岭南文化研究，共推影响深刻的学术杰作。
促进各人文化共建分享。加强各级各人文化设施商酌建设，深入鼓吹两地文化馆、博物馆、好意思术馆、各人藏书楼等资源互通，推出一批红色杰作场馆，共建各人文化云平台。打响“广佛同城共读”品牌，持续与干系城市共同办好藏书楼联合年会。合作培育发展壮大文化志愿和体裁社会组织，鼓吹志愿服务同城化。拓展“群体通”线上服务功能，提供愈加丰富和便利的体育便民惠民服务。
共办品牌体裁举止。相互支持办好广州国际艺术展览会、中国（广州）国际记录片节、中国（佛山）汇集视听艺术周等首要文化节展，合作申办更多国际性、天下性文化艺术举止。推动优秀剧目互访巡演，联袂合作杰作剧目。施展广州、佛山国度体育产业研究点城市的龙头作用，加速建设大型专科足球场等体育硬件设施，联合举办首要体育赛事举止。
第四节 加速社会保障接轨
宝石起劲而为、量入制出，强化办事优先，联袂完善社会保障、社会救济体系，使两市东谈主民取得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。
共同促进高质地办事。强化办事政策与经济、社会政策的衔尾，培育新办事增长点，扩大广佛地区办事容量。疯狂发展东谈主力资源服务业，支持中国广州东谈主力资源服务产业园和广东佛山东谈主力资源服务产业园建设。建设融合的各人办事服务平台，推动广佛两地招聘求职信息互联互通，联合举办招聘会。共同实施“粤菜师父”“广东技工”“南粤家政”等商酌，推动两地技能东谈主才培养合作。完善处事东谈主事争议多元化处理机制，共同打击坏心欠薪违警举止。
构建一体化社会保障体系。加强社保风险核查，开展对疑似诈骗冒领和重复领取待遇等情况的协查。加强异域居住退休东谈主员养老保障信断绝换，罢了养老补贴随着老东谈主走。加速医保目次和报销政策统筹衔尾，推动成立医疗机构药品和医用耗材集团采购定约。促进工伤认定政策融合、罢了互认。推动两市市民卡、社保卡互通互用。
推动社会救济领域合作。建立社会组织、慈善机构协调机制，要点在未成年东谈主救济、长久淹留（流浪）受助东谈主员安置等方面深化合作。依托两市公益慈善组织、社会服务机构和社区慈善捐赠站点，寂静提高“慈善+社工+志愿服务”发展模式，粗俗凝华社会各界爱心力量，为非常辛苦各人提供持续、方便、高效的慈善救济服务。举办粤港澳大湾区社会职守影响力慈善盛典，加强广佛慈善训戒交流。
第五节 加强社会治理联动
牢牢围绕社会治理体系和治理才智当代化的总要求，推动广佛社会治理资源整合、力量和会、功能团员、技能抽象，酿成共建共治分享的社会治理模式。
加强东谈主口协同服务照料。建立广佛东谈主口基础信息分享机制，推动流动东谈主口IC卡互认互通。适当“广佛候鸟”规模扩大趋势，充分讨论其使命生涯需求，创新完善非户籍常住东谈主口融入机制，建立城镇造就、办事创业、医疗卫生等基本各人服务与常住东谈主口挂钩机制，推动各人资源按常住东谈主口规模配置。
拓展政务服务跨城通办。根据企业、市民需求实时增多两地实体大厅“跨城通办”服务窗口和事项，依托政务服务网及自助终局等载体进一步拓展跨城办理服务渠谈和范围，利用5G+VR等本领提高服务体验。借助省和两地政务信息分享平台、电子证照系统，罢了数据互通和会和证照信息互认分享。加速建设广州市政务服务中心南站分中心，并积极争取提高为粤港澳大湾区政务服务中心。
开展城市照料合作。加大两市接壤区域城市照料基础设施建设力度，加强要点路段、要点区域的城市照料抽象整治和监管，建立城督使命联动机制和网格化抽象巡检轨制。共同探索数字化城市照料信息系统建设，平缓罢了“数字城市照料”全域掩饰、联网互动、资源分享，束缚提高城市照料范例化、贤达化、细腻化水平。
深化警务协调。加强谍报数据分享、首要案（事）件舆情搪塞、社会面程序防控等方面的警务合作，强化程序、交通、出入境、禁毒、反恐、食药环等业务警种之间的对接协调，建立要点接壤地区社会程序抽象治理、“三非”异邦东谈主联合清查以及水上交通、谈路交通、轨谈交通联防联控等使命机制。积极开展专项联合模拟演练，提高协同作战才智。构建流动东谈主口违警不法协查轨制和两地高危东谈主群一体化管控汇集。
提高救急处置联动才智。完善突发各人事件联防联控、灾害事件防卫处理和进军救援等联动机制，加强群体性事件防卫和处置方面的协调，切实爱护社会踏实。加强跨区域预警信息通报、救急平台互联互通和救急处置联动，建立联合救急指挥机制，开展联合救急演练。优化救急物质产能保障和区域布局，联手打造国度级救急产业示范基地和坐褥才智储备基地。
第九章 商酌实施保障
广佛两市加强组织率领，健全使命机制，凝华各方力量，狠抓商酌落实，确保本商酌各项任务顺利完成，取得实效。
第一节 加强组织率领
宝石将广佛手脚一个举座打算各项使命，建立愈加统筹有劲、系统完备、紧密顺畅、初始灵验的同城化体制机制，在更正集成、资金进入、神志安排、资源配置等方面酿成合力。加强市长联席会议办公室力量配备，保持两市办公厅（室）的密切疏浚和相互配合。充分施展两市区一级政府的能动性和主体作用，愈加积极主动推动同城化使命。强化两市对口部门的协调联动，齐心同向，求同存异。联合向国度、省呈报衔尾，争取更大支持。成立跨区域的广佛联共商酌委员会，科学配置两市空间资源，高效协调同城商酌建设事务。
第二节 健全商酌落实机制
宝石制定广佛全域同城化年度使命商酌，将本商酌细目的各项任务剖析到年度商酌并作念好年度间抽象平衡，明确时辰节点、进程要乞降职守单元，加强督办检查，确保商酌落地。各区、各部门要对照制定本区域、智力域的同城化年度商酌，层层抓好落实。积极引入利益赔偿机制，探索将需对方支持的神志（事项）打包一并协调鼓吹，更大程度取得共鸣，惩处问题。构建求实管用天的确地皮开发照料机制，加强地皮保障。组织开展商酌实施情况动态监测和评估。
第三节 凝华施展各方力量
两市国有企业要切实贯彻两市市委、市政府对于同城化使命部署，提醒干系资源投向同城化神志，饱读舞组建结伴公司，推动干系共建神志或区域的开发。支持两市民营企业在产业共建等领域加强合作，分享同城化红利。饱读舞智库参与同城化决策盘问，建立健全第三方评估机制。加强公论提醒，抽象利用各种传播载体，实时转头宣传同城化见效训戒和创新举措，积极营造故意于同城化建设的正能量氛围，增强社会各方的招供感和参与度。留神听取东谈主大代表、政协委员及东谈主民各人见识建议，主动继承社会监督，实时回话社会温雅。
附件：名词解说
附件
名词解说
1.“双区驱动”效应：全力鼓吹粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在新征途中持续开释驱动效应。
2.“一核一带一区”：2018年12月，广东省委、省政府印发《对于构建“一核一带一区”区域发展新格褊狭进全省区域协调发展的见识》，建议加速构建酿成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区组成的“一核一带一区”区域发展新模式。
3.5G：第五代移动通讯本领（5th Generation Mobile Communication Technology，简称5G）。
4.VR：杜撰现实本领（英文称呼：Virtual Reality，缩写为VR），又称杜撰实境或灵境本领，是20世纪发展起来的一项全新的实用本领。
5.“一带一谈”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
6.区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：2020年11月15日，东盟十国、中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚共15个缔约纯碎式签署此协定，办法是共同建立一个当代、全面、高质地以及互惠共赢的经济伙伴关系合作框架，商定内容是缔约方之间对于构建区域贸易摆脱以及投资便利所达成的共鸣。
7.“三个首要合作平台”：横琴、前海、南沙三个粤港澳合作平台。
8.“五位一体”总体布局：2012年，党的十八大站在历史和全局的政策高度，对鼓吹新时间“五位一体”总体布局作了全面部署，从经济建设、政事建设、文化建设、社会建设和生态端淑建设五个方面，制定了新时间统筹鼓吹“五位一体”总体布局的政策办法。
9.IPv6：“Internet Protocol Version 6”（互联网契约第6版）的缩写，是替代IPv4的下一代IP契约，用于惩处汇集地址资源数目问题和多种接入斥地连入互联网的阻截。
10.好意思的工业互联网平台M.IoT：是指以软件、硬件和工业学问体系三位一体，领有好意思的特色的工业互联网体系。
11.“隐形冠军”企业：长久专注某一细分行业居品的研发、坐褥和筹划，具有较高市集份额和市集首长地位的中小企业。
12.“单打冠军”企业：指长久专注于制造业领域细分市集，坐褥本领或工艺国际率先，单项居品市集占有率位居行业前方的企业。
13.学前造就“5080”：2020年公办幼儿园在园幼儿比例达到50%，普惠幼儿园在园幼儿占比达到80%。2020年，广州公办幼儿园在园幼儿占比51.1%，普惠性幼儿园在园幼儿占比87.0%。
公开方式：主动公开
广州市东谈主民政府办公厅 2022年8月11日印发全国约炮
